МАФИО

Столичные предприниматели добились передачи полномочий по регулированию земельных отношений при размещении МАФ от КГГА районным советам. Остается убрать коммунального посредника

    Вполне вероятно, что законные малые архитектурные формы (МАФ) получат в столице постоянную прописку, нелегальные будут демонтированы, а массовая выдача временных разрешений коммунальным предприятием “Киевское инвестиционное агентство” (КИА), приведшая к хаотичному размещению киосков, — прекратится. Дело в том, что столичным предпринимателям удалось отбить очередную попытку чиновников КГГА присвоить себе единоличное право выдавать разрешения на установку МАФ (см. “В ответ” и “Еще попытка” на стр.71). Теперь они добиваются расформирования КИА.

Попытки и пытки
    Столичные власти неоднократно пытались навести порядок на рынке МАФ. Но если цель благородная — убрать с улиц и площадей незаконные и уродующие Киев конструкции, то методы ее достижения, мягко говоря, не всегда были цивилизованными. Например, согласно решению Киевсовета №58/58 от 17.07.08 г.
“О мерах по упорядочению объектов торговли”, столичные чиновники взяли на себя полномочия районных советов по регулированию земельных вопросов и предложили признать все выданные разрешения и заключенные с районными властями договоры аренды земельных участков недействительными (см. БИЗНЕС №48 от 01.12.08 г., стр.110-114). Чтобы упорядочить процедуру получения разрешений, Киевсовет принял решение №462/1518 от 21.05.09 г. “О внедрении принципа организационного единства при выдаче разрешений на размещение временных сооружений”, которым утвердил Порядок размещения МАФ. Согласно документу, все полномочия по оформлению и выдаче разрешений перешли в введение КГГА в лице КИА. Продлить заключенные с районными госадминистрациями в г.Киеве договоры аренды земельных участков для большинства владельцев МАФ стало практически нереально, а потому предприниматели были вынуждены получать временные разрешения Киевглавархитектуры, не дающие права пользования землей. Что, по сути, поставило их в полную зависимость от КИА, которое помимо усложнения процедуры получения разрешений установило непомерно высокую плату за право работать на рынке — оформление пакета документов и фактическая покупка МАФ в КИА стали обходиться более чем в 80 тыс.грн. (см. БИЗНЕС №10 от 09.03.09 г., стр.68, 69). При этом временные разрешения, выдаваемые на полгода, по словам предпринимателей, не гарантировали им спокойной жизни. Ведь в них четко не указывалось, кто именно является землепользователем. “Согласно действующему законодательству, пользование земельным участком без оформления должным образом прав на него запрещается или считается самовольным занятием земельного участка”, — отмечает Валерий Черненко, председатель общественной организации предпринимателей “Комитет спасения бизнеса” (г.Киев; с 2008 г.; более 800 членов). По словам Михаила Гайдая, директора частного предприятия “Торговый дом “МУК” (г.Киев; с 1995 г.; 24 чел.), чтобы киоски были признаны легальными, КИА не мешало бы для начала приобрести права на землю. “Поскольку этой земли у агентства нет, легитимность размещения киосков на основании разрешений, выданных КИА, более чем сомнительна. Выходит, что коммунальное предприятие получает деньги за виртуальные участки”, — утверждает он. Более того, обещанный властями комплексный план-схема размещения временных сооружений в столице так и не утвержден, должная регистрация МАФ не ведется. Поэтому достоверной информации о том, сколько же временных сооружений сейчас в столице, нет. Как утверждает Роман Гладуняк, директор коммунального предприятия “Київблагоустрій” (находится в ведении ГУ контроля за благоустройством города Киева. — Ред.), по состоянию на 01.03.10 г. в столице размещено не менее 14 тыс. данных объектов (в 2008 г. было 7 тыс.). КИА в целом выдало не менее 3 тыс. разрешений. Получается, что не менее 4 тыс. МАФ в столице размещены либо без документов, либо без разрешения КИА, либо согласно продленным договорам с районными властями. Впрочем, Татьяна Петренко, председатель Ассоциации собственников МАФ, считает, что из-за отсутствия должной статистики и контроля количество лотков, киосков, павильонов в столице превышает 20 тыс.ед. Не в последнюю очередь потому, что КИА выдает временные разрешения на установку МАФ на коммуникациях в непосредственной близости от проезжей части — там, где киосков не должно быть в принципе.

В ответ
    В конце прошлого года Киевсовет во исполнение протеста столичной прокуратуры таки отменил решение №58/58. Поэтому в нынешнем году предприниматели, по идее, должны обращаться к районным властям, которым возвращены права по регулированию земельных отношений. Однако решение Киевсовета №462/1518 от 21.05.09 г. не отменено, а потому в вопросах выдачи разрешений на размещение МАФ в столице царит двоевластие. С одной стороны, КИА продолжает выдавать временные разрешения на установку новых объектов; с другой — районные советы в лице своих исполнительных органов — райгосадминистраций начали узаконивать ранее установленные конструкции, заключая с их владельцами дополнительные договоры о продлении сроков аренды земли. Неконтролируемый рост МАФ начинает сказываться на доходах бизнесменов. Например, по словам частного предпринимателя Александра Московченко (г.Киев; с 1996 г.), по сравнению с 2008 г. объем продаж в его киосках сократился почти втрое.

Еще попытка
    Очевидно, двоевластие не на шутку обеспокоило и столичных чиновников, поэтому они предприняли новую попытку подмять рынок.
    В начале марта на сайте КГГА появился проект решения Киевсовета “О мерах по упорядочению временных сооружений и объектов торговли”. Согласно документу, все договоры аренды земельных участков, отведенных под МАФ, и разрешения на торговую деятельность, выданные ранее, признавались недействительными, что незаконно (см. “Адвокат — о полномочиях Киевсовета”), а разрешительные функции опять-таки закреплялись за КИА. По слухам, проект решения должен был рассматриваться на сессии Киевсовета 25 марта. Не вышло: профильная комиссия Киевсовета отказалась включать данный вопрос в повестку дня, а предприниматели 18 марта обратились к Президенту Украины Виктору Януковичу с требованием навести порядок на столичном рынке МАФ путем передачи разрешительных функций местным советам, осуществить прокурорскую проверку Киевглавархитектуры, курирующей деятельность КИА, на предмет законности выдаваемых разрешений и создать комиссию по проведению инвентаризации МАФ. По словам г-жи Петренко, предложения предпринимателей в Администрации Президента были встречены на “ура”. Во всяком случае, буквально на следующий день после обращения предпринимателей пресс-служба КГГА сообщила, что никакого проекта решения не было: мол, из-за технических сбоев в системе на сайте был вывешен старый проект, датированный еще 2008 г. БИЗНЕС готов этому поверить, если бы не одна деталь: в сопроводительных документах к проекту данного решения, имеющихся в распоряжении редакции, содержится ссылка на решение Киевсовета 462/1518 от 21.05.09 г. (см. “В ответ”).

Ожидания
    Таким образом, двоевластие на рынке МАФ не сулит предпринимателям ничего хорошего. Поэтому они добиваются от Президента отмены решения №462/1518 от 21.05.09 г., т.е. фактически ликвидации КИА. В этом случае все разрешения будут выдаваться на районном уровне. Кстати, по словам предпринимателей, в некоторых районах Киева уже приступили к разработке схем размещения МАФ