Страсти по земле

Несовершенный Порядок проведения земельных аукционов не решил проблемных вопросов рынка земли. Президент, Кабмин и местные органы власти оказались вовлечены в ожесточенный спор о том, каким образом продавать и сдавать в аренду земли коммунальной и государственной собственности. Когда в конце прошлого года «демократической коалицией» был принят закон о госбюджете на 2008 год, статьей 82 данного закона (разумеется, во избежание многочисленных злоупотреблений в сфере земельных отношений) были внесены изменения в Земельный кодекс, согласно которым несельскохозяйственные земли государственной и коммунальной собственности должны продаваться исключительно на аукционах. Это касается и продажи права аренды земельных участков. Заниматься торгами вправе исключительно организации, имеющие разрешение (лицензию) на их проведение.

Организаторами земельных торгов могут быть органы местного самоуправления и исполнительной власти (Госкомзем и его территориальные органы). Хотя, по идее, первую скрипку все-таки должно играть местное самоуправление, поскольку по закону именно местные власти как заказчик земельных торгов имеют право распоряжаться государственными и коммунальными землями до их размежевания, а к этому процессу в стране даже не приступали. 22 февраля Кабмин постановлением № 90 утвердил Порядок проведения земельных аукционов. Этим же документом Госкомзем уполномочили лицензировать проведение работ по земельным торгам.

Практически все властные участники нынешнего «спора о земле» на словах единодушно поддерживают ключевой принцип, задекларированный в правительственном постановлении № 90 и Порядке: основным методом продажи несельскохозяйственных земель коммунальной и госсобственности, а также прав аренды должен быть открытый аукцион, то есть с обязательным обнародованием объявлений о его проведении и результатах. Однако дальше – сплошные разногласия. Так, представители местных властей, и в этом их поддержал глава государства, утверждают: по сути, местное самоуправление незаконно (порядок продажи должен определяться законом, а не актами правительства, о чем прямо говорится в Земельном кодексе) лишили ряда важных полномочий по организации земельных торгов, что фактически заблокировало его работу по проведению таких торгов. Кроме того, правительство обвиняют в том, что оно создало предпосылки для централизации (читай – монополизации) процесса приватизации и сдачи в аренду земельных участков Госкомземом, который и лицензии выдает непосредственным исполнителям работ по проведению аукционов, и сам выступает организатором торгов, и учет земель ведет.

Кабмин на критику отреагировал, пересмотрев Порядок. Согласно новому документу всеми вопросами по подготовке и организации торгов будут ведать местные власти, но при этом они должны согласовывать свои действия с Госкомземом. Впрочем, норма об обязательном лицензировании предприятий, проводящих аукционы, осталась, как и ряд других моментов, которые не согласуются с практикой. Например, отмечают эксперты, камнем преткновения может стать установленный Порядком проведения земельных аукционов трехмесячный срок подготовки участков к торгам. За этот период заказчик должен сформировать перечень участков, а организатор аукциона – провести тендер для выбора организации, которая подготовит технический паспорт, исполнителя проведения торгов; проведет экспертную денежную оценку участка и т. д. Между тем, как отмечают специалисты, для выполнения данных работ обычно требуется не менее полугода…

Таким образом, декларируемая борьба за прозрачность земельных отношений на деле обернулась значительными проблемами не только для органов местного самоуправления, не желающих терять контроль над распределением земель, но и в еще большей степени для бизнеса. По информации главы совета «Земельного союза Украины» Николая Калюжного, к началу года по 50 тысячам участков по всей стране была готова или готовилась документация, необходимая для получения тех или иных прав распоряжения. Это означает, что тысячи предпринимателей ее уже оплатили. А теперь все они оказались в незавидном положении.